一、引言
开放大学是中国高等教育的底座工程，是最能够体现终身学习、开放灵活、全纳公平、多元化国际化等先进理念的教育平台，也是高等教育体系中最具革新活力和拓展潜能的重要领域。为充分发挥开放大学服务构建全民终身学习的教育体系作用，2020年12月，福建省人民政府办公厅印发《福建开放大学综合改革方案》，为推进全省开放大学高质量发展指明了路径方向。本文基于分析福建开放大学办学体系改革发展面临的良好机遇、转型发展过程中取得的成效以及面临的困难挑战等，深入探讨推动全省办学体系高质量发展的实践路径，目的是进一步思考好“教育强省，开大何为”的关键课题，进一步践行好开放大学服务建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国的重要使命。
二、开放大学改革发展面临的良好机遇
新时代赋予新使命，新使命开启新征程。经历45年发展历程，开放大学的改革发展站在一个崭新的起点上，无论是在学校定位、发展目标、办学模式，还是在培养对象、培养方法、内涵建设等方面，都面临新形势、新任务、新要求。
（一）从建设教育强国的部署看
党的二十大报告首次将教育、科技、人才作为专章阐述并一体部署，明确到2035年建成教育强国、科技强国、人才强国，吹响了加快建设教育强国的号角。2023年5月，习近平总书记在主持中央政治局第五次集体学习时就建设教育强国发表重要讲话，科学回答了“建设什么样的教育强国、怎样建设教育强国”的重大时代课题。党的二十届三中全会根据全面创新发展的新趋势新要求，进一步提出“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”，并从“深化教育综合改革”“深化科技体制改革”“深化人才发展体制机制改革”等三个方面作出重要部署，提出“加快建设高质量教育体系，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革”“完善立德树人机制”“提升教师教书育人能力，健全师德师风建设长效机制”“推进教育数字化，赋能学习型社会建设，加强终身教育保障”“加强有组织的基础研究”“着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，提高各类人才素质”，等等。2024年全国教育大会上，习近平总书记系统部署了全面推进教育强国建设的战略任务和重大举措，进一步阐释了教育强国应当具有的“六个力”，并提出了建设教育强国要正确处理好的“五个重大关系”，为建设教育强国指明了前进方向、提供了根本遵循。站在新的历史阶段，开放大学应深刻把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，在教育强国建设、新福建建设以及办学实践中找准定位、精准发力，推动高质量发展。
（二）从服务新福建建设的使命看
福建是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要孕育地和实践地。党的十八大以来，习近平总书记多次亲临福建考察指导，多次对福建工作作出重要指示批示。今年是习近平总书记亲自擘画“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建宏伟蓝图10周年，是福建省落实习近平总书记“四个更大”重要要求和建设两岸融合发展示范区10周年。当前和今后一个时期，是推进中国式现代化福建实践的关键时期。福建省委十一届六次全会对深化教育综合改革作了进一步部署，提出要突出教育先导性功能，深化教育综合改革，完善立德树人机制，优化区域教育资源配置，加快建设高质量教育体系。转型发展阶段的开放大学作为我省知识输入和新知快递的平台，要适应新形势，改革办学模式，持续深化转型，与普通高校错位发展，在服务新福建建设中彰显更大作为。
（三）从开放大学的办学实践看
开放大学伴随中国改革开放历程发展壮大，着力打造“没有围墙的大学”“百姓身边的大学”，成为服务全民终身学习的重要力量和技能社会的有力支撑。45年的办学历史表明，在服务国家战略中只有找到适合开放大学的定位，发展之路才会越走越宽广。特别是福建开放大学的建设与发展得到了习近平同志的关心，1999年10月，时任福建省省长的习近平同志专门为学校建校20周年校庆发来贺信，要求“进一步加快开放办学和教学现代化步伐，全面实施现代远程教育工程，为加快实现我省跨世纪发展的宏伟目标作出新贡献”；2000年11月7日，习近平同志又亲自到校调研指导工作，给予提高现代远程教育水平极大帮助，这是我们独特的精神财富。当前我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，教育环境发生深刻变化，通过教育全面提升人力资本并创造质量型人口红利成为经济增长的新动因。作为在服务国家战略中成长起来的开放大学，应充分发挥“大学+体系+平台”优势，更加主动对接产业结构调整和转型升级需求，加快人口红利向人才红利转变，为推进中国式现代化福建实践提供强有力的人才支撑和智力支持。
综合上述三个方面可见，当前开放大学所处的时代背景和外部环境，有利于从“国之大者”的政治高度看教育办教育、以战略思维和全局视野推动教育改革发展，有利于进一步坚定实现有特色、高质量发展的信心。
三、福建开放大学改革发展现状及存在问题
福建开放大学下设8个设区市和60个县（市、区）开放大学、学院、学习中心，有较为完整的办学体系，有面向基层、面向行业企业、面向社区、面向农村的先天基因和战略布局。近年来，全省办学体系认真学习贯彻习近平总书记在福建工作期间到校调研和给学校建校20周年贺信精神，扎根八闽大地，最大程度向社会提供终身教育优质资源，推动教育更加公平普惠。
（一）福建开放大学改革发展的成果成效
改革攻坚纵深推进，开展学校事业发展“十四五”规划中期评估，21项事业发展主要指标中有8项提前实现预期目标；审核同意49所市县办学单位更名为开放大学，其中44所办学单位获得当地政府批复同意更名，32所已正式挂牌。服务水平显著提升，深入实施“学习圆梦”素质提升行动、劳模（工匠）本科班等特色办学项目，“辅警学院”“工匠学院”等特色学院深受欢迎。“福建省学校家庭教育指导服务中心”“国家老年大学福建分部”等相继依托学校成立。内涵建设持续深化，专业、课程和学习资源建设进一步加强，特色科研能力得到提升，数字化学习环境不断完善，在全国省级开放大学办学水平评估中获“优秀”等级，连续两年综合教学检查获“A”级。对外合作走深走实，成立华侨学院东盟曼谷学习中心，助力推动海外华文教育；与台湾空中大学等的交流合作持续深化，校地、校校、校企合作不断拓展，构建起多层次、宽领域的对外合作格局。
（二）福建开放大学改革发展的问题困境
进入新时代，全省办学体系与建设有特色高质量开放大学的要求相比，与国家开放大学一体化协同推进高质量创新发展的目标相比，还存在一定的差距，具体表现在：
1.思政工作有待进一步深化
近年来，福建开放大学着力探索构建“12335”成人大学生思政工作模式，取得了一定成效。但在体制机制、工作队伍建设等方面需要进一步改进和提升，一些基层办学单位开展学生工作主动性不够强、载体不够丰富，特别是把思想政治理论课有效融入线上线下混合式教学实践中做得不够，教学内容和方式不够有针对性，成人大学生思想政治工作的特色亮点不多。
2.内涵建设有待进一步提升
教学质量意识不够强烈。落实学校自主办学权不够有力；专业结构与社会需求、产业发展契合度还不够高，优势专业、特色专业建设不够突出，需进一步培优育新、推进产教融合；优质资源、精品资源建设力度还不够。人才队伍结构有待进一步优化，专任教师梯队建设不够合理，高层次引进人才工作依然任重道远。
3.创新活力有待进一步激发
统筹育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革创新还不够，服务国家战略和区域发展的能力有待进一步提升。整体科研氛围不够浓厚，应用科研、高层次科研能力还存在差距。以数字化、智能化引领教育教学改革还需进一步探索推进，在人工智能等新兴技术领域应用实践还不够，教学团队的数字化思维、数字化教学管理服务方式等与数字化转型发展的要求还有落差。
4.办学服务有待进一步拓展
各类办学类型之间发展不够协调，学历教育和非学历教育之间还缺乏有效的衔接机制，学分银行在应用实践等方面作用发挥不够，社区教育、社会培训、老年教育的资源供给能力有待进一步提升。全省办学体系发展还不够均衡，共商共建共享的机制不够健全，特别是县级办学单位在机构整合、建制、人员等方面仍存在一些困难和问题。
5.国际交流合作有待进一步加强
国际交流合作对提升学校影响力具有重要作用，开放大学体系在“对外合作平台”的建设上统筹规划不够，长期的办学经验在一定程度上固化了办学思维，特别是如何破除体制机制障碍，推动华侨学院找准“走出去”和“引进来”的有力抓手，在学历教育等方面进一步深化对外合作办学，进而更好地服务“一带一路”倡议，还需要持续探索推进。
四、福建开放大学体系高质量创新发展的路径探讨
习近平总书记在全国教育大会上强调：“我们要建成的教育强国，是中国特色社会主义教育强国，应当具有强大的思政引领力、人才竞争力、科技支撑力、民生保障力、社会协同力、国际影响力，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。”这“六力”是建设教育强国的重要遵循，也是建设高质量开放大学的科学指引。《福建开放大学综合改革方案》明确，要把开放大学建设成为我省终身教育的主要平台、在线教育的主要平台和灵活教育的平台、对外合作的平台，成为服务全民终身学习的重要力量和技能社会的有力支撑。实现上述目标，福建开放大学必须以服务建设全民终身学习的学习型社会为导向，以改革创新为动力，以实施“12345”重点任务（“1”即聚焦“一个根本”，立德树人根本任务；“2”即抓好“两支队伍”，干部队伍和人才队伍；“3”即坚持“三轮驱动”，学历教育、非学历教育、终身学习支持服务；“4”即强化“四大赋能”，质量赋能、数字赋能、体系赋能、开放赋能；“5”即实施“五大工程”，党建领航工程、服务跃升工程、内涵提质工程、能力强基工程、治理增效工程）为抓手，不断强化办学的思政引领力、人才竞争力、科技支撑力、民生保障力、社会协同力、国际影响力，推动全省办学体系高质量创新发展。
（一）强化思政引领力，增强育人“底色”
开放大学是党领导下的新型高校，是中国特色社会主义教育的重要组成部分，必须以长远的眼光抓好成人学生思政工作，写好成人高校立德树人这篇“大文章”。一是坚持一体化统筹。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，以推进“时代新人铸魂工程”为牵引，建设一批思政育人示范“金课”、孵化一批思政育人品牌活动、形成一批高水平思政育人教研成果，形成全省办学体系一体、上下联动的思政工作体系。二是提升专业化水平，找准成人学生思想共鸣点、情感触发点、兴趣集合点，着力在教学内容、教学方法、教学形式上推陈出新，特别要注重发挥福建独特资源和优势，提供具有本土特色的教学案例和教学素材，着力打造马克思主义理论教育教学、研究宣传和人才培养的坚强阵地。三是加强协同化推进，把思想政治教育贯穿教育教学全过程，推进思政课程与课程思政同向同行，让思政课走进红色场馆、生产一线、基层治理、乡村振兴等，融合“思政小课堂”和“社会大课堂”，引导学生将“学思”与“践悟”相结合、将坐而论道与起而行之相结合，更加客观理性地解决现实问题。
（二）强化人才竞争力，夯实内涵“基色”
高校是人才培养的重要基地，是教育、科技、人才的集中交汇点，应该充分发挥功能优势，全面提升人才培养质量，为高质量发展提供人才支撑。一是突出质量立校理念，深入落实“创优提质”战略，持续优化质量标准，统筹好教学过程的“严”与“宽”，教学方式的“线上”与“线下”等问题，切实抓好教与学两端，建立健全对标、诊断、反馈、整改、督导的全方位质量保证体系。二是深化教育教学改革，围绕经济社会发展需要，进一步增强办学的适应性和针对性，优化专业布局，加大新兴产业相关专业、区域发展急需紧缺专业建设，建成一批特色优势专业群。聚焦“四个转变”推进教师、教材、教法领域改革，以产教融合为切入点持续优化教学体系、课程体系和管理体系，加快培养应用型、复合型、创新型的人才。三是深耕教师队伍建设，贯彻落实《关于弘扬教育家精神加强新时代高素质专业化教师队伍建设的意见》，积极构建覆盖教师发展全周期的支持服务体系。优化人才引育体系，做好高层次人才引进、中青年优秀骨干教师培养等工作，加大特聘教授、客座教授、名誉教授等知名专家的引进力度。完善服务保障体系，建立健全以能力、业绩和贡献为导向的考核评价机制，切实做好“引育用留”文章。
（三）强化科技支撑力，提升创新“成色”
创新发展是开放大学主动适应经济社会发展的战略选择，也是自身发展的客观需要。一是着力强化科研创新，要重规划、建机制，坚持目标引导，以谋划高水平科研成果为重点，持续加大政策激励，进一步完善科研成果和过程评价，形成人人重视科研、崇尚学术的浓厚氛围；要优体系、强团队，重视发挥学校科研院所、科研团队的引领作用，推进项目、平台、团队一体化建设，推动产出更多具有开大特色的科研成果。二是着力强化数字赋能。持续巩固数字教育的先发优势，充分发挥数字化赋能学生学习、教师教学、教育治理的作用，将数字技术深度应用融入教育教学的全方位、全流程，发挥体系合力建好用好智慧校园平台、信息化综合应用平台，进一步发挥AI在学位英语、学位论文、课程考试等方面的导学和辅教作用，构建数据更融通、师生更便捷的数字校园生态。
（四）强化民生保障力，坚守为民“本色”
教育是民生，也是民心，承载着人民群众对美好生活的期盼。坚持以人民为中心，办好人民满意的继续教育，是开放大学长期以来努力的方向。一是积极回应民生所需。坚持为不同教育水平、不同年龄、不同身份的学习者提供多样化、个性化的学习机会与途径，突出劳模（工匠）本科班、新就业形态劳动者专班等特定人群人才培养项目，以及“家庭教育”“福开夜校”“智慧助老”等群众喜闻乐见的办学服务，着力打造优质教育资源，办好百姓身边的大学。二是保障师生主体地位。坚持把师生满意度作为评判开放大学工作成效的根本标准，主动问需于师生、问计于师生，着力解决师生急难愁盼问题，增强其获得感、幸福感和安全感。要进一步完善教代会、工代会制度，依法保障师生对学校重大事项的表达权、知情权、参与权和监督权，实现发展为了师生、发展依靠师生、发展成果由师生共享。
（五）强化社会协同力，发挥多元“特色”
办好开放大学需要统筹协同各方力量，相互协作、相互支持，促进办学资源更多集聚到优化发展、优质发展上来，更好地服务经济社会大局。一是推动各类教育协调发展，学历继续教育要创优提质，通过抓项目、树品牌、创特色、谋合作，进一步优化生源结构和质量，积极开辟新的可持续办学增长点；非学历教育要培育品牌，依托省级继续教育基地、省学校家庭教育指导服务中心等，巩固传统非学历项目，加快孵化具有开放大学特色的非学历教育品牌；社区教育、老年教育要辐射带动，以成立国家老年大学福建分部为契机，进一步完善办学服务网络，积极探索“康养学游”老年教育模式，推动老年教育向基层、乡村两级延伸；学分银行要创新发展，建立完善学习成果认证标准体系，以“1+X”书证融通为切入点，不断拓展学分银行应用场景。二是推动体系一体化协同发展，牢固树立“一盘棋”思想，在统一的目标下各司其职、分工合作、错位发展。省级开放大学从强化示范引领出发，发挥好办学的龙头作用，加强宏观管理，在人才培养、专业课程、科学研究、师资队伍、文化建设等方面深化与市县开大的融合互动，推动实现办学体系共商、共建、共享，更好地发挥体系协同效应和规模效应。市县开放大学从办出地域特色出发，积极探索实践、培优育新，打造特色办学品牌，如福建开放大学体系中泉州开放大学与泉州台商投资区共建的“乡村振兴学院”，宁德开放大学与宁德时代共建的“时代智匠学院”等，都属于成功的探索实践；要加强与当地政府的沟通联络，积极争取政策、资金、项目等方面的支持，不断加强办学条件保障，提高整体基础功能。
（六）强化国际影响力，彰显开放“亮色”
国际化办学是衡量一所大学办学能力的重要指标，是开放大学建设成为“对外合作的平台”的重要途径，要从办学理念、办学实践等方面提升国际化办学水平。一是提高国际化办学理念，面对教育对外开放带来的发展机遇与空间，开放大学要积极响应国际教育趋势，在发展战略规划、资源配置、对外交流等维度上融入国际化视野，积极拓宽与国外开放大学、高校、国际组织和机构等的合作交流，通过引进国际合作项目、人员互访、科研交流等方式，建立国际合作联系，提升国际化办学能力。二是推进国际化办学实践，面向“一带一路”合作伙伴，进一步统筹办学体系资源，探索建设多个海外学习中心，开展对外汉语和华文教育，传播中华优秀传统文化。当前，要以东盟曼谷学习中心入选国家开放大学海外学习中心（未来学院）名录为契机，持续推进华侨学院建设，提高学校海外影响力。
五、结语
福建开放大学体系是全省继续教育的主力军，构建体系发展命运共同体、推动开放大学高质量创新发展，需要体系协同推进、综合施策、多措并举，全省办学体系要围绕建设教育强国须强化的思政引领力、人才竞争力、科技支撑力、民生保障力、社会协同力、国际影响力等“六个力”，坚持以立德树人为根本任务，以全面提高人才培养质量为核心，以改革创新为动力，推动一体化协同发展，努力建成具有时代特征、福建特色的高质量开放大学体系。
（作者系福建开放大学党委书记，研究员）